近日，生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門印發(fā)了《重點(diǎn)管控新污染物清單(2023年版)》(生態(tài)環(huán)境部令第28號，以下簡稱《清單》)，將于2023年3月1日起施行。生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《清單》出臺的背景和主要內(nèi)容等，回答了記者提問。

  問：請問《清單》出臺的背景和意義是什么？

  答：新污染物是指排放到環(huán)境中的具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征，對生態(tài)環(huán)境或者人體健康存在較大風(fēng)險，但尚未納入管理或者現(xiàn)有管理措施不足的有毒有害化學(xué)物質(zhì)。我國是化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用大國，加強(qiáng)新污染物管控工作，是深化環(huán)境污染防治，保護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全的必然要求，對于防范環(huán)境與健康風(fēng)險意義重大。

  黨中央、國務(wù)院高度重視新污染物治理工作。習(xí)近平總書記多次就新污染物治理作出重要指示。黨的二十大在部署“深入推進(jìn)環(huán)境污染防治”時，明確提出“開展新污染物治理”的重要任務(wù)?！吨泄仓醒?

  國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》把新污染物治理能力明顯增強(qiáng)作為“十四五”時期主要目標(biāo)予以部署，并明確提出要強(qiáng)化源頭準(zhǔn)入，動態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。2022年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動方案》(以下簡稱《行動方案》)，對新污染物治理工作進(jìn)行全面部署，進(jìn)一步明確要求2022年發(fā)布首批重點(diǎn)管控新污染物清單。

  生態(tài)環(huán)境部深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于新污染物治理的重要指示精神，全面貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，會同工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)督管理總局等部門共同制定了《清單》。《清單》以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心，以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針，遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理理念，科學(xué)篩查評估有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險，精準(zhǔn)識別需要重點(diǎn)管控的新污染物，依法實施分類治理、全過程環(huán)境風(fēng)險管控，推動形成貫穿全過程、涵蓋各類別、采取多舉措的治理體系，為以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)提供新的目標(biāo)靶向，有效支撐深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提升美麗中國、健康中國建設(shè)水平。

  發(fā)布《清單》，是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的具體舉措，進(jìn)一步明確了目前新污染物治理“治什么、怎么治”，是全面落實《行動方案》的主要抓手，防控突出的新污染物環(huán)境風(fēng)險，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康。

  問：請簡要介紹一下《清單》的主要內(nèi)容。

  答：《清單》由正文和附表組成。

  正文包括六個部分：一是編制依據(jù)。即《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(以下簡稱《意見》)以及國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《行動方案》等相關(guān)法律法規(guī)和文件。二是編制原則。按照《行動方案》有關(guān)要求，根據(jù)有毒有害化學(xué)物質(zhì)的環(huán)境風(fēng)險，結(jié)合監(jiān)管實際，經(jīng)過技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)社會影響評估后，確定列入《清單》的新污染物。三是管控要求。按照《意見》有關(guān)要求，對列入《清單》的新污染物，應(yīng)當(dāng)采取禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。四是部門職責(zé)。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，各級生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、市場監(jiān)督管理等部門以及海關(guān)，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工依法加強(qiáng)對新污染物的管控、治理。五是動態(tài)調(diào)整。按照《意見》有關(guān)要求，動態(tài)發(fā)布重點(diǎn)管控新污染物清單及其禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施。六是生效日期。按照《規(guī)章制定程序條例》的相關(guān)規(guī)定，《清單》的生效日期為2023年3月1日。

  附表中包括四類14種類重點(diǎn)管控新污染物的名稱、對應(yīng)的化學(xué)文摘社登記號(CAS號)及其主要環(huán)境風(fēng)險管控措施。

  問：《清單》的總體思路是什么？

  答：《清單》的總體思路是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展與保護(hù)；堅持系統(tǒng)觀念，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心，遵循全生命周期環(huán)境風(fēng)險管理理念；堅持問題導(dǎo)向，聚焦新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。

  在《清單》編制過程中，一是重點(diǎn)關(guān)注環(huán)境和健康危害大且在我國環(huán)境風(fēng)險已經(jīng)顯現(xiàn)的、群眾反映強(qiáng)烈的，以及國際社會廣泛關(guān)注的、國際環(huán)境公約管控的新污染物，精準(zhǔn)識別首批重點(diǎn)管控新污染物；二是深入分析每個新污染物全生命周期可能產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險的主要環(huán)節(jié)，堅持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力，分類治理，科學(xué)制定“一品一策”的全生命周期環(huán)境風(fēng)險管控措施，并強(qiáng)化對環(huán)境風(fēng)險管控措施的社會經(jīng)濟(jì)影響評估；三是在《清單》有關(guān)措施的落實方面，明確各有關(guān)部門應(yīng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法對重點(diǎn)管控新污染物實施監(jiān)督管理，壓實企業(yè)主體責(zé)任。

  問：《清單》規(guī)定了哪些主要環(huán)境風(fēng)險管控措施？

  答：《清單》主要包括四類14種類新污染物：

  編號1—9是《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》明確的持久性有機(jī)污染物(POPs)。持久性有機(jī)污染物具有環(huán)境持久性和生物累積性等特征，一旦進(jìn)入環(huán)境不易降解，即使是極低濃度也可能造成較大的環(huán)境風(fēng)險。綜合考慮履約要求，對這類新污染物主要采取以源頭禁止或者限制為主的環(huán)境風(fēng)險管控措施，并經(jīng)綜合評估替代品和替代技術(shù)的基本情況，分析對生產(chǎn)企業(yè)及其下游產(chǎn)業(yè)鏈的影響，對部分現(xiàn)有使用用途的禁止或者限制措施保留了過渡期，給企業(yè)完全替代和管理部門提升監(jiān)管能力留出時間。

  編號10—11是已列入有毒有害大氣污染物名錄或有毒有害水污染物名錄、需實施重點(diǎn)管控的新污染物。這兩類新污染物在我國產(chǎn)量和用量均較大，用途廣泛。盡管相關(guān)管理部門已采取了一些用途和排放管控措施，但環(huán)境風(fēng)險依然存在，主要聚焦在生產(chǎn)使用企業(yè)的點(diǎn)源排放，以及相關(guān)產(chǎn)品在消費(fèi)過程的環(huán)境排放引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險。針對主要環(huán)境風(fēng)險點(diǎn)，采取包括用途限制、產(chǎn)品中含量限制、污染物排放管控和環(huán)境風(fēng)險預(yù)警等環(huán)境風(fēng)險管控措施，涵蓋主要環(huán)境風(fēng)險環(huán)節(jié)，突出全生命周期環(huán)境風(fēng)險防控。

  編號12是近期社會高度關(guān)注的環(huán)境內(nèi)分泌干擾物壬基酚。在我國，壬基酚主要用于生產(chǎn)表面活性劑——壬基酚聚氧乙烯醚，少部分用作農(nóng)藥助劑等。主要環(huán)境風(fēng)險聚焦在生產(chǎn)使用企業(yè)的點(diǎn)源排放，以及相關(guān)產(chǎn)品在使用過程的環(huán)境排放引發(fā)的環(huán)境風(fēng)險。結(jié)合我國現(xiàn)行管理規(guī)定，采取三項管控措施：一是禁止使用壬基酚作為助劑生產(chǎn)農(nóng)藥產(chǎn)品；二是禁止使用壬基酚生產(chǎn)壬基酚聚氧乙烯醚；三是禁止將壬基酚用作化妝品組分。

  編號13是國內(nèi)外高關(guān)注的抗生素類物質(zhì)。抗生素的環(huán)境危害主要表現(xiàn)在產(chǎn)生的耐藥基因通過環(huán)境在菌群間轉(zhuǎn)移所引發(fā)的細(xì)菌耐藥問題。主要環(huán)境風(fēng)險聚焦在過量和不規(guī)范使用導(dǎo)致的環(huán)境排放。采取三項主要環(huán)境風(fēng)險管控措施：一是嚴(yán)格落實國家有關(guān)抗菌藥物銷售使用的相關(guān)管理規(guī)定，減少過量和不規(guī)范使用產(chǎn)生的環(huán)境排放；二是根據(jù)國家危險廢物名錄或危廢鑒別標(biāo)準(zhǔn)，對抗生素生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的抗生素菌渣實施環(huán)境管理；三是嚴(yán)格落實《發(fā)酵類制藥工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)排放管控要求。

  編號14是我國已淘汰的持久性有機(jī)污染物，采取的主要環(huán)境風(fēng)險管控措施是繼續(xù)嚴(yán)格落實現(xiàn)行的源頭禁止、固廢環(huán)境管理和土壤污染風(fēng)險管控要求。

  問：如何有效推進(jìn)《清單》的實施？

  答：生態(tài)環(huán)境部將會同工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部、海關(guān)總署、市場監(jiān)督管理總局等部門，扎實推動《清單》落地見效。一是做好宣傳解讀，讓管理部門掌握好管理要求，讓企業(yè)充分了解合規(guī)要求，有效發(fā)揮社會監(jiān)督作用；二是加強(qiáng)部門間工作協(xié)同，共同推進(jìn)《清單》的各項環(huán)境風(fēng)險管控措施有效落實落地落細(xì)；三是研究將《清單》落實情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)考核，壓實地方責(zé)任。